镇江市旅游局

　　党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是改革开放20多年实践的总结和推进全面建设小康社会的迫切要求。在新的形势下，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观，明确指出要全面建设小康社会、实现经济社会和人的全面进步。发展要以人为本，促进人的全面发展；发展要统盘考虑，协调好各方和各区域之间的发展和利益关系；发展要可持续，处理好发展的近期目标和远期长久发展之间的关系；政府调控经济和促进发展，不能违背经济和社会发展的内在和客观规律。我们旅游行业要牢固树立并积极落实科学发展观，认清科学发展观与旅游发展的各种功能的关系，处理好旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，加强和改进旅游业发展中的指导性工作，全面推进镇江旅游业快速、稳步和协调发展。

　　一、坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进旅游发展观的创新。

　　伴随着我国对外开放，旅游业也开始起步。上个世纪的80年代，与大部分发展中国家一样，我国入境旅游得到先期发展。由于入境旅游者在华停留时间长，消费水平高，对供给的要求更高，催生了专业旅游饭店的建设，培育了一批专门从事国际旅游接待的旅行社，这些逐渐成为构筑我国旅游产业规模的龙头企业，为后来国内旅游的发展奠定了良好的基础。到了90年代，国内旅游以高于国际旅游的速度全面发展，带动了交通和城市建设、景点开发、旅游服务体系的建立和完善，形成了我国服务业中新兴的行业——旅游业。进入21世纪，国内、国际旅游发展更是突飞猛进，无论是中国东部沿海发达地区的人文旅游，还是中西部欠发达地区充满魅力的自然山水旅游，以此形成的旅游产业链群在各地开始成为地方经济的主导产业，甚至是支柱产业。拥有五千年文明史的东方大国为全球旅游业开创了一片崭新的天地，中国的入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入已经跃居世界第五位，被世界旅游组织确定为旅游大国和最佳旅游目的地之一。

　　旅游业作为劳动密集型产业为劳动力提供了大量的就业机会，同时还满足人民群众日益增长的旅游需求，提供更高层次的舒适、文化、特色、休闲，有益于人的全面发展，是坚持以人为本的内在要求。80年代末期，镇江市接待入境旅游者1.77万人次，接待国内旅游者245万人次，旅游总收入约1.1亿元，旅游直接从业人数不足千人。90年代末期， 全市接待入境旅游者和国内旅游者分别为10.49万人次和442.75万人次，旅游创汇和国内旅游收入分别为4987.67万美元和41.93亿元。到了2004年，全市全年接待入境旅游者和国内旅游者分别为25.43万人次和970.89万人次，旅游业总收入达到96.15亿元，旅游增加值占全市GDP的比重首次超过5%；旅游直接从业人员过万人，为旅游业服务的各行业从业人员将接近10万人，旅游业已经成为我市第三产业的先导产业和国民经济的重要产业，并且显现越来越大的强劲发展力。因此，坚持发展旅游不动摇是我市经济工作始终不渝的战略。

　　二、坚持全面发展，不断推动经济、社会、文化乃至政治进步，促进旅游发展体制的创新。

　　1992年，中央确定建立社会主义市场经济体制以后，旅游业作为新兴的朝阳产业得以迅速成长，市场化率日益提高，产业链群逐步延伸，产业性质从中期的经济产业发展到综合性产业，由传统的饭店、旅行社、景区等基础产业，带动了文化、科教、工农业、贸易等其他行业，由以一般观光游览为产品的下游产业上升到以休闲度假、文化娱乐等为高端产品的上游产业。旅游产业与地方的契容程度越来越高，市场开放的效应越来越强，产业领域的触及面越来越大。

　　随着旅游产业特性的变化，镇江的旅游业的管理也应当由政府主导逐步转向政府引导与市场主导相结合。政府应当抓好旅游经济的宏观管理，尽快编制旅游业发展的总体规划，制定产业的中长期发展计划，引导产业结构由较为单一的体制和性态向多元的体制和性态转变。 一些包括旅行社和饭店业在内的完全市场化经营的旅游主体要加速推向市场，自主发展；一些由政府调控的旅游经营主体要尽快明晰管理权和经营权，形成统一高效的调控机制，并加快推行所有权、管理权与经营权的分离，吸纳其他形式主体参与投资经营；要将无效资源转化为有效资源，将有效资源转化为高附加值产品；要利用市场这只无形的手，将创新的旅游产品转化为市场的有效需求，将有效的市场需求转化为旅游企业的经营效益。通过一系列管理体制的创新，最终达到资源的有效整合，实现与各类社会资源的优化组合。

　　三、坚持协调发展，合理统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、扩大内需和对外开放的关系，促进旅游发展机制的创新。

　　科学发展观的一个总体要求就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”的思想体现了经济社会和人的全面发展观，丰富了关于经济体制改革的指导思想。在旅游产业的运行过程中形成了四个层次的交流：一是实现了国际之间的交流，改变了国际间的财富分配比例；二是实现了产业之间的交流，改变了产业结构的比例；三是实现了城乡之间的交流，完成了国民收入的再分配；四是实现了地区之间的交流，形成了货币与资源的再交换。在旅游过程中，以游客流量为载体，形成了服务流和物料流，带动了资金流和人才流，拉动了信息流和商务流，创造了文化流和科技流。因此，发展旅游业是“五个统筹”的最好体现。

　　根据科学发展观的总体要求，按照市委、市政府“两率先、两步走”的发展战略，结合镇江旅游业的发展实际，我们制定了2004—2006旅游发展行动计划，明确提出加快发展旅游强市的总体目标。一是打造“三山—北湖”旅游精品，合理利用“三山”国家重点风景名胜区的知名品牌及其丰富的自然与人文资源，深度开发观光旅游、文化宗教旅游、生态休闲旅游和水上运动娱乐项目。二是整合资源，开发现代旅游新品。重点开发世业洲国家级旅游度假区，使之成为融现代休闲娱乐和自然生态风光于一体、长江中下游地区极具吸引力的新型景区之一；保护好南山风景区的生态资源和历史文化资源，开发建设成为全省生态旅游目的地；开发句容瓦屋山等生态农业观光旅游和扬中、丹徒“农家乐”休闲旅游；综合开发大西路历史文化街区，深入挖掘文化旅游资源，开发镇江特色文化旅游产品。三是依托镇江的特色工业、农业项目开发工农业旅游，着力推出茅山的“红色旅游”；扶持和作响镇江“三怪”品牌，扩大长江江鲜美食的知名度，开发一批适宜平民旅游的项目；包装“赛珍珠—重返中国大地之旅”，用旅游的载体架起又一座沟通东西方文明的“人桥”。四是依靠旅游大市场办好镇江金山文化旅游节、茅山旅游文化节和金山寺迎新年祈福撞钟等节庆活动。五是全面融合“长三角”区域旅游合作，推进宁镇扬“小三角”的联动，做好“城、桥、岛”旅游一体化的文章。六是大力宣传历史文化名城镇江的形象，提高镇江在国际国内的知名度。七是加快改革和完善适应市场经济规律的经营管理机制，营造大力发展旅游经济的投资环境，提高产业运行的质量和效益。通过三到五年的努力，让镇江的旅游业在改变城乡二元结构，促进不同发展水平的区域的经济协调发展，推动经济、社会和人的全面进步，合理开发利用各类国土、湿地、江河等资源，改善镇江的城市生态与人居环境，加强与世界各领域以及各国人民的交往等方面发挥更加显著的作用。

　　四、坚持可持续发展，科学引导旅游资源的全面、合理、有效、长期利用和生态环境保护，促进旅游发展思路的创新。

　　旅游业的发展与坚持生态环境保护这个基本国策的总体目标一致，矛盾冲突最小，是落实科学发展观的“可持续发展”要求的一个重要工作领域。

　　镇江市一座典型的山水城市，仍然具备明显比较优势的旅游资源，还有较为丰富的土地资源、水资源还未被更好地、更加全面合理地开发利用。另外，随着社会文明的进步和旅游业的发展，特别是旅游资源观的不断扩宽，旅游产品的形态已经延伸到更广的领域，包括镇江的民间生活、劳作、习俗，以及经济、社会和文化现象等，都可包装成旅游经济活动的相对体，即旅游产品。总之，与人们惯常生活环境形成反差的、有吸引力的一切事物，都能成为旅游吸引物，成为旅游资源。因此，旅游资源的增量在不断扩大，任何新生事物都可以成为旅游业永续利用的有价之物。另一方面，旅游经济又是“眼球经济”、“体验经济”，对山林土地进行农业开发，种植经济作物；对世业洲进行旅游度假开发建设，改善这片江心岛的生态环境；对镇江重点历史文化挖掘、保护和旅游开发等等，都是在旅游活动中作为旅游资源的风光景物被观赏、被保护、被弘扬，并没有被“消耗”，所以，发展旅游是可持续发展的有效举措。

　　五、坚持强市富民，进一步调整结构，扩大包括旅游业在内的现代服务业的规模，提高旅游业在GDP中的比重。

　　坚持科学发展观，关键在落实。我们要更新思想观念，学习和借鉴国际国内现代旅游发展理念，提高决策水平和执政能力，转变政府的旅游管理职能，制定行之有效的旅游产业发展政策，真正将科学发展观落到实处。既要抓好旅游总收入与经济和社会全面发展的关系，还要研究和探索科学的旅游发展统计指标，建立一个体现以人为本、经济社会全面进步、协调平衡各个方面和可持续发展的发展目标、结果统计和政绩考核的科学的指标体系，指导旅游产业结构的优化组合和提升旅游经济的运行质量，提高镇江旅游增加值在GDP中的比重，增加城乡居民收入和政府财政收入。坚持抓好公务员队伍建设和机关作风建设，形成学习型的机关和培养领导科学民主的决策观。按照旅游业内在的客观的经济规律确定战略、编制规划、制定政策和措施，依法行政，做到公开、公正和公平；发挥旅游协会及其各分会的协调自律作用，处理好社会公共服务、旅游市场管理和旅游经济发展的关系。

　　发展旅游业与树立和落实科学发展观的内涵和要求是完全一致的，树立和落实科学发展观，将为加快发展镇江旅游业增添新的强大动力，带来新的发展机遇。我们一定要抓住机遇，乘势而上，在树立和落实科学发展观中进一步做大做强镇江旅游产业，切实抓好镇江旅游业自身的全面协调和可持续发展，促进镇江经济社会的全面进步，为推动镇江“三个文明”的协调发展做出更大的贡献。